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第1330章 轮回秘境·第六十三世·秦始皇与女儿·废封建立郡县（第1页）

第一节：朝堂之争

公元前207年，冬。

咸阳宫的朝堂上，一场激烈的争论正在进行。

争论的焦点，是帝国的制度——分封，还是郡县？

主张分封的，以淳于越为首。淳于越是齐国的博士，博古通今，口才极好。他站在朝堂上，慷慨陈词：“陛下，殷周之王，绵延千载，皆因分封子弟、功臣以为藩辅。今陛下并天下，而子弟为匹夫，若有田常、六卿之臣，无辅弼，何以相救哉？”

他引经据典，说得头头是道。不少大臣频频点头。

主张郡县的，以李斯为首。李斯站出来，冷笑道：“淳于博士，你错了。周文王、周武王分封子弟，开始是好的。可几百年后，诸侯互相攻伐，周天子管不了。陛下统一天下，靠的是郡县制。郡县制下，地方官由朝廷任免，做得好升，做不好降，做坏了杀。谁敢反？”

淳于越不甘示弱：“李斯，你太天真了。郡县制虽好，可没有藩屏。万一中央有变，谁来护驾？”

两人你来我往，争得面红耳赤。

嬴政坐在王座上，一直没有说话。他的脸色平静，看不出喜怒。嬴瑶坐在他旁边，安安静静地听着。她知道，这不是一场普通的争论。这是在决定大秦的未来。

散了朝，嬴政把嬴瑶叫到书房。

“瑶儿，你说，分封好，还是郡县好？”

嬴瑶想了想，说：“父皇，瑶儿觉得，郡县好。分封虽能藩屏中央，可日久必生离心。周朝就是例子。郡县虽无藩屏，可地方官由朝廷任免，做不好就换，做坏了就杀。谁敢反？而且，郡县之下，政令统一，法令通行。分封之下，各搞一套，天下还是一盘散沙。”

嬴政点了点头。他其实早就想好了，问女儿，只是想听听她的想法。

“瑶儿，你说得对。朕要废分封，行郡县。”

第二节：李斯拟诏

嬴政把李斯叫到书房，关上门，谈了一整夜。

“李斯，”嬴政说，“朕决定，废分封，行郡县。你拟一份诏书，明天朝堂上宣读。”

李斯跪下：“陛下英明！臣这就拟。”

李斯花了整整一夜，拟好了诏书。诏书写道——

“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”

嬴政看了诏书，改了几个字，然后说：“三十六郡不够。朕的江山，不止三十六郡。改——分天下以为四十二郡。”

李斯愣住了：“陛下，四十二郡？”

嬴政说：“对。四十二郡。北至九原，南至日南，东至临淄，西至陇西。朕的江山，比周朝大十倍。四十二郡，不算多。”

第二天朝堂上，李斯宣读了诏书。群臣鸦雀无声。淳于越脸色铁青，想反驳，可看到嬴政的眼神，把话咽了回去。

嬴政环顾群臣，缓缓说道：“诸位，朕知道，你们有人不同意。可朕决定了。从今天起，天下不再有诸侯，只有郡县。朕的江山，不分封，不裂土。天下，是天下人的天下。”

群臣跪下，齐声高呼：“陛下英明！万岁！万岁！万万岁！”

嬴瑶跪在人群中，抬起头，看着父亲。他的脸上没有笑容，可他的眼睛很亮。她知道，他做了一件大事。一件比统一天下还大的事。

第三节：四十二郡

诏书下达后，嬴政开始划分郡县。

他把天下分为四十二个郡。每郡设郡守（行政长官）、郡尉（军事长官）、郡监（监察长官）。郡下设县，县下设乡，乡下设亭，亭下设里。

四十二郡的名字，每一个都是嬴政亲自定的——

关中地区：内史、陇西、北地、上郡。

中原地区：三川、河东、南阳、南郡、九江、泗水、巨鹿、齐郡、琅琊、会稽。

北方边疆：九原、云中、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东。

南方新拓：汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、南海、桂林、象郡、闽中。

西部地区：安定、天水、武都、陇西、金城、张掖、酒泉、敦煌。

四十二郡，像四十二块拼图，拼出了大秦的版图。嬴政看着地图，心里很满意。这块版图，比周朝大十倍，比六国加起来还大。

嬴瑶跟着父亲看地图，指着南海郡问：“父皇，这里靠海，叫什么？”

嬴政说：“南海。南边的大海。”